10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办新闻发布会上介绍了系统落实一揽子增量政策的五方面重磅举措。

1.强化宏观政策逆周期调节，要持续用力、更加给力。

2.把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。

3.加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。

4.采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。

5.出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

举措一：加力提效实施宏观政策

郑栅洁表示，加力提效实施宏观政策有三个重点。具体来看，一是加大宏观政策逆周期调节力度，加强财政、税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具的协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策的组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险；降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。

二是加快推动重大改革举措落地。党的二十届三中全会明确了300多项的重点改革举措，目前各项任务正在逐项有序的推进落实。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措。

三是增强宏观政策取向的一致性，用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前要经过一致性的评估，进行充分的论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后要对政策的效果及时检视和评估；整个过程与宏观政策取向不一致的，要及时调整或暂停执行。

举措二：进一步扩大内需

郑栅洁表示，进一步扩大内需的重点是促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

促消费具体包括三个方面：一是加大对特定群体的支持力度。要提高学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，要提高专科生、本科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。二是加大大规模设备更新和消费品以旧换新工作实施力度。三是扩大养老托育等服务消费，支持和规范社会力量发展养老托育产业等。

扩大有效投资包括三方面举措：一是用足用好各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。同时推动加快地方政府专项债发行的使用进度，支持项目开工建设。二是提前谋划并下达明年的两重建设项目清单和中央预算内投资的项目清单。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。三是优化实施投资的重大政策，抓紧研究，适当扩大专项债用作资本金的领域规模比例，尽快出台，合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资的积极性，实施好政府和社会资本合作的新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域的建设。

举措三：加大助企帮扶的力度

郑栅洁表示，一是规范涉企执法监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款，乱检查，乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查，加快民营经济促进立法的进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。

二是提前明确阶段性政策后续安排。相关部门将在研究评估的基础上加快明确政策是否延期实施。如果明确是要延期实施的，要尽快明确延期实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策，这些不会停，也不会少。

三是加强要素的配置保障。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

举措四：促进房地产市场止跌回稳

郑栅洁表示，将采取系统性的综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放的力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置的土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房的需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率。 

另外，还要抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展的新模式。郑栅洁表示，降低存量房贷利率等政策已经出台，有一些城市全面取消了限购，有一些城市进一步缩小了限购区域，放宽了限购条件，其他政策也在积极谋划，有的在积极推进。

举措五：努力提振资本市场

郑栅洁表示，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

本文来源：金融时报微信公众号

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